示范區(qū)根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位：

《濟(jì)源產(chǎn)城融合示范區(qū)根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組2021年工作要點(diǎn)》已經(jīng)示范區(qū)根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 2021年4月12日

濟(jì)源產(chǎn)城融合示范區(qū)根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組2021年工作要點(diǎn)

2021年根治拖農(nóng)民工工資工作的總體要求是:以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神、省委十屆十二次會(huì)議和示范區(qū)黨工委三次全會(huì)暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，以貫徹實(shí)施《保障農(nóng)民工工資支付條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)為抓手，以預(yù)防和解決工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題為重點(diǎn)，加強(qiáng)源頭綜合治理、扎牢防欠制度籠子，強(qiáng)化違法懲處懲戒、壓緊壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步健全市場(chǎng)主體自律、政府依法監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同監(jiān)督、司法聯(lián)動(dòng)懲處的根治欠薪工作體系，切實(shí)保障農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義和社會(huì)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)根治欠薪工作取得新的積極進(jìn)展，以優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年。

一、聚焦政府國(guó)企項(xiàng)目，突出源頭治理

(一)規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算。加強(qiáng)新開工項(xiàng)目建設(shè)資金制度監(jiān)管，全面推行施工過程結(jié)算，不得將未完成審計(jì)作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款理由，強(qiáng)化結(jié)算周期與進(jìn)度款支付節(jié)點(diǎn)相銜接。落實(shí)工程款支付擔(dān)保制度，及時(shí)足額撥付農(nóng)民工工資專用賬戶資金，從源頭保障工資支付。(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利局等領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)嚴(yán)格政府項(xiàng)目審批和資金監(jiān)管。貫徹實(shí)施《政府投資條例》，嚴(yán)禁墊資建設(shè)。加強(qiáng)項(xiàng)目審批和資金預(yù)算管理，及時(shí)安排、足額撥付項(xiàng)目資金，強(qiáng)化預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目監(jiān)測(cè)和預(yù)警管理，督促指導(dǎo)加快項(xiàng)目建設(shè)和計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度。(發(fā)展改革統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政金融局等領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)規(guī)范國(guó)企項(xiàng)目施工過程管理。指導(dǎo)、督促所監(jiān)管國(guó)有施工企業(yè)依法規(guī)范發(fā)包、分包行為，加強(qiáng)分包合同管理，落實(shí)配備勞資專管員、設(shè)立維權(quán)信息告示牌、存儲(chǔ)工資保證金等法定職責(zé)，杜絕以包代管現(xiàn)象。(國(guó)資局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利局、人力資源和社會(huì)保障局等領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)健全清償中小企業(yè)賬款與根治欠薪的協(xié)調(diào)機(jī)制。貫徹實(shí)施《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，提升中小企業(yè)工資支付能力，健全清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作與根治欠薪工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，重點(diǎn)排查清償拖欠賬款進(jìn)度緩慢單位的欠薪問題，優(yōu)先清償所拖欠的農(nóng)民工工資。(牽頭單位:工業(yè)和科技創(chuàng)新委員會(huì)，參與單位:財(cái)政金融局、人力資源和社會(huì)保障局等領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位)

二、推進(jìn)保障制度建設(shè)，加強(qiáng)過程監(jiān)管

(五)完善工資專用賬戶管理制度。落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》，加強(qiáng)農(nóng)民工工資專用賬戶管理，明確適用項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)和范圍，優(yōu)化賬戶開設(shè)服務(wù)，規(guī)范人工費(fèi)用撥付和工資支付，加強(qiáng)賬戶監(jiān)管，規(guī)范制度施行標(biāo)準(zhǔn)。(牽頭單位:人力資源和社會(huì)保障局，參與單位:發(fā)改統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政金融局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利局、人民銀行濟(jì)源中心支行等領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位)

(六)完善工資保證金制度。完善工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定，規(guī)范賬戶開設(shè)，明確差異化繳存、保函替代、資金使用和監(jiān)管、及時(shí)退還等政策措施。(牽頭單位:住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，參與單位:人力資源和社會(huì)保障局、交通運(yùn)輸局、水利局、人民銀行濟(jì)源中心支行等領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位)

(七)全面落實(shí)エ資支付保障制度。進(jìn)一步明確工程建設(shè)領(lǐng)域工資支付保障制度監(jiān)管責(zé)任主體，細(xì)化職責(zé)分工，建立權(quán)責(zé)清單。推行“一案雙查”工作機(jī)制，既要查處欠薪違法行為，還要查清制度落實(shí)情況。組織開展制度全覆蓋夏季行動(dòng)，全面落實(shí)農(nóng)民工實(shí)名制管理、工資專用賬戶管理、銀行代發(fā)工資等，推行總承包單位代發(fā)農(nóng)民工工資制度。(牽頭單位:人力資源和社會(huì)保障局，參與單位:住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利局等領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位)

三、強(qiáng)化執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲懲處欠薪行為

(八)加強(qiáng)日常執(zhí)法檢查。進(jìn)一步暢通舉報(bào)投訴渠道，嚴(yán)格落實(shí)首問負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)。做好“全國(guó)根治欠薪線索反映平臺(tái)”、“河南省農(nóng)民工工資支付監(jiān)管系統(tǒng)”，欠薪線索的接收、處理、反饋。依法查處拖欠農(nóng)民工工資案件，加大行政處罰力度、以工程建設(shè)領(lǐng)域和其他易發(fā)欠薪的行業(yè)為重點(diǎn)，采取超常規(guī)舉措開展根治欠薪冬季專項(xiàng)行動(dòng)。(牽頭單位：人力資源和社會(huì)保障局、參與單位：財(cái)政金融局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利局、國(guó)資局等領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位)

  （九）及時(shí)處理欠薪爭(zhēng)議。強(qiáng)化調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和信息化建設(shè)、加強(qiáng)調(diào)裁審銜接、提高爭(zhēng)議處理效率。加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法和調(diào)解仲裁協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、發(fā)揮調(diào)解組織作用，及時(shí)排查化解矛盾糾紛。（牽頭單位:人力資源和社會(huì)保障局，參與單位:司法局、市人民法院、總工會(huì)等領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位)

（十）嚴(yán)厲打擊拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪。人力資源和社會(huì)保障部門按照規(guī)定依法查詢相關(guān)單位金融賬戶和相關(guān)當(dāng)事人擁有房產(chǎn)、車輛情況，及時(shí)移送涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件。公安機(jī)關(guān)及時(shí)受理人力資源和社會(huì)保障部門移送的涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪案件，對(duì)符合立案條件的，及時(shí)立案?jìng)刹椋婪▏?yán)厲打擊拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪行為;對(duì)人力資源和社會(huì)保障部門在查處欠薪案件時(shí)發(fā)生用人單位拒不配合調(diào)查、清償責(zé)任主體及相關(guān)當(dāng)事人無法聯(lián)系等情形的，依法協(xié)助處理。(人力資源和社會(huì)保障局、市人民法院、檢察院、公安局等領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位分工負(fù)責(zé))

(十一)推動(dòng)法院、檢察院依職責(zé)開展根治欠薪工作。人民法院依法做好涉及拖欠農(nóng)民工工資案件及其他相關(guān)民事案件的立案、審判、執(zhí)行等工作，落實(shí)農(nóng)民工工資專用賬戶資金和工資保證金不得因支付農(nóng)民工工資之外的原因被查封、凍結(jié)或者劃撥的規(guī)定。探索建立涉農(nóng)民工欠薪案件常態(tài)化類案分析監(jiān)督機(jī)制，適時(shí)發(fā)布指導(dǎo)性案例。人民檢察院加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資案件支持起訴和訴訟監(jiān)督的力度。(市人民法院、檢察院等領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十二)加強(qiáng)公共法律服務(wù)和工會(huì)法律監(jiān)督。持續(xù)開展“尊法守法?攜手筑夢(mèng)”服務(wù)農(nóng)民工公益法律服務(wù)行動(dòng)。深入推進(jìn)“法援惠民生?助力農(nóng)民工”活動(dòng)，提升“12348”公共法律服務(wù)熱線服務(wù)水平，深入開展農(nóng)民工勞動(dòng)合同普查與體檢活動(dòng)，發(fā)揮“農(nóng)民工欠薪求助綠色通道”的作用，推行網(wǎng)上受理法律援助案件申請(qǐng)和指派案件，完善法律援助異地協(xié)作機(jī)制，為農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的法律援助服務(wù)。(司法局、總工會(huì)等領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

四、完善信用體系，依法開展失信懲戒

(十三)加大重大欠薪違法行為社會(huì)公布力度。定期公布重大欠薪違法行為，加大公開曝光力度，強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督。(牽頭單位:人力資源和社會(huì)保障局，參與單位:領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位)

(十四)強(qiáng)化欠薪失信聯(lián)合懲戒。按照國(guó)家拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理制度，規(guī)范開展失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單認(rèn)定工作，依法依規(guī)開展失信聯(lián)合懲戒，工程建設(shè)行業(yè)主管部門將人力資源和社會(huì)保障部門認(rèn)定的嚴(yán)重失信行為，納入本行業(yè)、本領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)體系，進(jìn)行記錄公告，依法依規(guī)采取懲戒措施。對(duì)建設(shè)單位未依法提供工程款支付擔(dān)保或政府投資項(xiàng)目拖欠工程款，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的依法依規(guī)限制其新建項(xiàng)目并記入信用記錄，納入信用信息共享平臺(tái)并通過“信用中國(guó)(濟(jì)源)”網(wǎng)站進(jìn)行公示。(發(fā)改統(tǒng)計(jì)局、人力資源和社會(huì)保障局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利局等領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

五、推進(jìn)智慧監(jiān)察信息化建設(shè)，提升工作效能

(十五)健全エ資支付監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)人力資源和社會(huì)保障、發(fā)改統(tǒng)計(jì)、司法、財(cái)政金融、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、市場(chǎng)監(jiān)管等行政部門的投資項(xiàng)目審批、資金落實(shí)、施工許可、勞動(dòng)用工、工資支付、用人單位注冊(cè)注銷等信息及時(shí)共享，根據(jù)水電煤氣供應(yīng)、物業(yè)管理、信貸、稅收等變化情況及時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警工資支付隱患。(牽頭單位:人力資源和社會(huì)保障局，參與單位:領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位)

(十六)加強(qiáng)工資支付全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。全面推廣應(yīng)用“河南省農(nóng)民工工資支付監(jiān)管系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)在建工程項(xiàng)目全覆蓋，歸集在建工程項(xiàng)目專用賬戶管理、實(shí)名制管理和工資支付等方面信息，全面實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工工資支付全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。(牽頭單位:住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，參與單位:人力資源和社會(huì)保障局、交通運(yùn)輸局、水利局、人民銀行濟(jì)源中心支行等領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位)

(十七)強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察信息化建設(shè)。應(yīng)用勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理等信息系統(tǒng)，勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴事項(xiàng)網(wǎng)上錄入率100％，勞動(dòng)保障監(jiān)察案件網(wǎng)上辦案率80％以上。完善用人單位、執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫，提高勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法能力和信息化水平。(牽頭單位:人力資源社會(huì)保障局，參與單位:領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位)

(十八)健全エ作信息匯集和數(shù)據(jù)共享機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通過開展專題調(diào)研、召開會(huì)議，綜合勞動(dòng)保障監(jiān)察、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁、信訪、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)等渠道反映的欠薪情況，適時(shí)分析研判根治欠薪工作形勢(shì)。(牽頭單位:人力資源和社會(huì)保障局、發(fā)改統(tǒng)計(jì)局、信訪聯(lián)席辦，參與單位:領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位)

六、加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，完善應(yīng)急處置機(jī)制

(十九)持續(xù)開展《條例》宣傳培訓(xùn)活動(dòng)。把農(nóng)民工普法納入年度普法依法治理工作，通過以案釋法等多種形式，送法進(jìn)基層、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地。在“五一”勞動(dòng)節(jié)前，組織開展《條例》實(shí)施一周年專題宣傳活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民工的良好氛圍。持續(xù)開展對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理、勞資專管員的培訓(xùn)。探索建立勞資專管員持證上崗制度。(牽頭單位:示范區(qū)宣傳部、司法局、人力資源和社會(huì)保障局，參與單位:住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利局等領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位)

(二十)完善應(yīng)急處置機(jī)制。健全應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度等應(yīng)急處置措施，及時(shí)、妥善處置因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件。公安機(jī)關(guān)要依法打擊以非法手段討薪等涉嫌違反治安管理或犯罪行為，依法處置因農(nóng)民工工資拖欠引發(fā)的治安案(事)件。做好欠薪重大輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警及分類處置，發(fā)揮宣傳輿論正確導(dǎo)向作用。(示范區(qū)宣傳部、公安局、財(cái)政金融局、人力資源和社會(huì)保障局、總工會(huì)等領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))