濟(jì)源產(chǎn)城融合示范區(qū)保障農(nóng)民工工資支付工作十二條措施

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于保障農(nóng)民工工資支付工作決策部署和省、示范區(qū)工作要求，進(jìn)一步根治拖欠農(nóng)民工工資問題，結(jié)合濟(jì)源實(shí)際，現(xiàn)制定如下措施。

一、堅(jiān)決杜絕未落實(shí)農(nóng)民工工資違法開工問題。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等行業(yè)主管部門要嚴(yán)格審查建設(shè)單位農(nóng)民工工資資金安排。對(duì)未落實(shí)農(nóng)民工工資資金安排的，未提供農(nóng)民工工資資金落實(shí)承諾的，相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門將不予頒發(fā)施工許可證（或開工備案）。

二、堅(jiān)決杜絕農(nóng)民工工資專用賬戶、工資保證金等保障工資支付制度不落實(shí)問題。

施工總承包單位應(yīng)在取得施工許可證（開工報(bào)告批復(fù)）之日起20個(gè)工作日內(nèi)設(shè)立工資保證金專門賬戶，以現(xiàn)金或保函形式繳存工資保證金。在工程施工合同簽訂之日起30日內(nèi)開立農(nóng)民工工資專用賬戶,并與建設(shè)單位、開戶銀行簽訂資金管理三方協(xié)議。

農(nóng)民工工資專用賬戶、工資保證金未落實(shí)的，人力資源和社會(huì)保障、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責(zé)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令項(xiàng)目停工，并依照《保障農(nóng)民工工資支付條例》規(guī)定進(jìn)行行政處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，給予施工單位限制承接新工程、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書等處罰。

發(fā)展改革和統(tǒng)計(jì)、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門在工程項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、許可、施工、監(jiān)管、懲戒等方面與人力資源和社會(huì)保障部門共享有關(guān)數(shù)據(jù)信息。行業(yè)主管部門在辦理工程項(xiàng)目施工許可（或開工備案）手續(xù)后5個(gè)工作日內(nèi)向人力資源和社會(huì)保障部門推送項(xiàng)目施工許可（或開工備案）信息。人力資源和社會(huì)保障部門在收到項(xiàng)目施工許可（或開工備案）信息后5個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)項(xiàng)目施工單位進(jìn)行監(jiān)督檢查。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等行業(yè)主管部門應(yīng)對(duì)項(xiàng)目工程款支付擔(dān)保、農(nóng)民工實(shí)名制制度落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。凡未監(jiān)督落實(shí)到位的，對(duì)相關(guān)行業(yè)主管部門給予通報(bào)、誡勉談話，取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。

人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)對(duì)工資保證金、勞動(dòng)合同簽訂、農(nóng)民工工資專用賬戶管理、人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理、施工總承包單位代發(fā)制度落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通報(bào)相關(guān)行業(yè)主管部門，并依法進(jìn)行處罰。

三、堅(jiān)決杜絕違法發(fā)包、層層轉(zhuǎn)包、違法分包、非法掛靠等違法行為。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等行業(yè)主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格把好項(xiàng)目工程發(fā)包、施工許可、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、竣工驗(yàn)收備案等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，督促建設(shè)單位、施工總承包單位不得將工程發(fā)包給個(gè)人或不具備資質(zhì)的施工單位，不得肢解發(fā)包工程、違規(guī)指定分包單位，不得掛靠、出借資質(zhì)、違法轉(zhuǎn)包、分包。存在上述行為的，相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行查處。

四、落實(shí)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資“月結(jié)月清”。工程建設(shè)單位要及時(shí)足額向農(nóng)民工工資專用賬戶撥付人工費(fèi)用，施工總承包單位和分包單位按月考核農(nóng)民工工作量并規(guī)范編制工資支付臺(tái)賬，按月支付農(nóng)民工完成工作量的全部工資，對(duì)實(shí)行計(jì)件工資存在質(zhì)量考核周期，不能當(dāng)月全部結(jié)清的，原則上每月支付工資不得低于應(yīng)付全部工資的80%，剩余工資要在三個(gè)月內(nèi)全部結(jié)清。

五、堅(jiān)決杜絕工程項(xiàng)目未納入河南省農(nóng)民工工資支付系統(tǒng)監(jiān)管問題。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等主管部門具體負(fù)責(zé)，將所有在建工程項(xiàng)目全部納入河南省農(nóng)民工工資支付系統(tǒng)監(jiān)管，2024年底實(shí)現(xiàn)在建工程項(xiàng)目全覆蓋。人力資源和社會(huì)保障、行業(yè)主管部門要加強(qiáng)工程項(xiàng)目網(wǎng)格化排查，全面歸集、及時(shí)上傳工程項(xiàng)目信息，充分發(fā)揮監(jiān)管系統(tǒng)作用。

六、依法妥善處置以討要工資名義討要工程款問題。對(duì)以討要農(nóng)民工工資名義討要工程款、或反映拖欠工程款、勞務(wù)費(fèi)糾紛等訴求的，由屬地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等相關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，依法處置解決；對(duì)偽造證據(jù)、虛報(bào)冒領(lǐng)工資，或以討薪名義采取拉橫幅、跳樓跳塔等極端方式討要工程款，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法處理。

七、進(jìn)一步加強(qiáng)涉薪問題應(yīng)急處置。對(duì)涉薪重大輿情或突發(fā)事件，人力資源和社會(huì)保障、公安、相關(guān)行業(yè)主管部門第一時(shí)間查清問題真相，果斷處置，防止事態(tài)蔓延。在建工程項(xiàng)目因欠薪引發(fā)嚴(yán)重后果或社會(huì)不良影響的，由行業(yè)主管部門責(zé)令立即整改。對(duì)纏訪鬧訪或采取非法、極端方式討要工資、工程款的，做好教育穩(wěn)控工作。對(duì)影響社會(huì)秩序、觸犯法律的，由公安機(jī)關(guān)依法打擊，涉嫌犯罪的依法追究刑事責(zé)任。對(duì)惡意造謠傳謠的單位和個(gè)人，公安、宣傳、網(wǎng)信等部門應(yīng)責(zé)令其澄清事實(shí)，依法依規(guī)處理。

八、進(jìn)一步加強(qiáng)行刑聯(lián)動(dòng)。發(fā)生用人單位拒不配合調(diào)查、清償責(zé)任主體及相關(guān)當(dāng)事人無(wú)法聯(lián)系的，人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)及時(shí)制作《協(xié)查函》提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)提前介入?yún)f(xié)助處理；涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪的，人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)制作《涉嫌犯罪案件移送書》移送公安機(jī)關(guān)查處。《協(xié)查函》《涉嫌犯罪案件移送書》應(yīng)同時(shí)提請(qǐng)人民檢察院進(jìn)行監(jiān)督。公安機(jī)關(guān)處理情況應(yīng)書面通知人力資源和社會(huì)保障部門，同時(shí)抄送人民檢察院。

九、進(jìn)一步強(qiáng)化控新治舊。嚴(yán)控新發(fā)欠薪問題，新發(fā)生的欠薪問題，各相關(guān)部門要即時(shí)受理，限時(shí)解決。對(duì)違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為由行業(yè)主管部門依法查處。需要?jiǎng)佑霉べY保證金或政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金的，按規(guī)定及時(shí)動(dòng)用先行解決。

實(shí)施存量欠薪案件清零攻堅(jiān)，歷史積案由原牽頭單位負(fù)責(zé)摸清歷史陳欠底數(shù)，建立欠薪積案臺(tái)賬，包案負(fù)責(zé)、限期清零銷號(hào)。對(duì)摸排不清、解決不力的，嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)用工主體(實(shí)際施工人或分包單位)、總承包單位、建設(shè)單位清償責(zé)任。對(duì)超出法定受理時(shí)效的歷史陳欠，現(xiàn)有證據(jù)無(wú)法查明欠薪事實(shí)的，由項(xiàng)目屬地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或工程建設(shè)主管部門牽頭，督促用工主體落實(shí)并承擔(dān)清償責(zé)任。因拖欠農(nóng)民工工資違法行為引發(fā)群體性事件、極端事件造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的，依法依規(guī)將用人單位及其法定代表人或相關(guān)責(zé)任人員列入失信聯(lián)合懲戒名單。問題一時(shí)難以處理的，按照“工資保證金兜底、管委會(huì)應(yīng)急周轉(zhuǎn)金兜底、國(guó)企項(xiàng)目上級(jí)集團(tuán)兜底、管委會(huì)工程項(xiàng)目財(cái)政兜底”原則解決。

十、進(jìn)一步強(qiáng)化依法分類處置。堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，依法分類處理拖欠農(nóng)民工工資問題。人力資源和社會(huì)保障局作為牽頭部門，和示范區(qū)黨工委社會(huì)工作部實(shí)行“雙交辦、雙督辦、雙問責(zé)”工作機(jī)制，人力資源和社會(huì)保障局、黨工委社會(huì)工作部收到欠薪線索或欠薪信訪問題后，于1個(gè)工作日內(nèi)做好甄別工作，按以下情形分類處理，并進(jìn)行跟蹤督辦，及時(shí)通報(bào)辦理情況。

對(duì)示范區(qū)審批投資類工程項(xiàng)目的欠薪問題，轉(zhuǎn)辦至示范區(qū)項(xiàng)目主管部門牽頭辦理，督促平臺(tái)公司、建設(shè)單位積極處理欠薪問題；需要立案處理的，由人力資源和社會(huì)保障部門立案查處。

對(duì)社會(huì)投資類工程項(xiàng)目的欠薪問題，轉(zhuǎn)辦至項(xiàng)目所屬轄區(qū)政府或相關(guān)行業(yè)主管部門牽頭辦理，行業(yè)主管部門協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)單位配合，積極處理欠薪問題；需要立案處理的，由人力資源和社會(huì)保障部門立案查處。牽頭部門在收到轉(zhuǎn)辦欠薪線索后，應(yīng)于1個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理并上報(bào)轉(zhuǎn)辦單位，3個(gè)工作日內(nèi)面見反映人；辦理部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起30日內(nèi)辦結(jié)，并將處理結(jié)果書面答復(fù)反映人、轉(zhuǎn)交辦單位；情況復(fù)雜的，可以延長(zhǎng)辦理期限，延長(zhǎng)期限不得超過30日。

十一、進(jìn)一步加強(qiáng)信用聯(lián)合懲戒。人力資源和社會(huì)保障、行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)保障農(nóng)民工工資支付工作中存在的重大違法行為、有關(guān)責(zé)任單位及人員信息，通過政務(wù)網(wǎng)站、信用中國(guó) (河南濟(jì)源)網(wǎng)站、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等向社會(huì)公布，符合條件的列入拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單。相關(guān)部門在政府資金支持、采購(gòu)、招投標(biāo)、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、評(píng)優(yōu)評(píng)先、交通出行等方面依法依規(guī)予以限制。

十二、進(jìn)一步壓實(shí)各方責(zé)任。各級(jí)各部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)同配合，形成根治欠薪的強(qiáng)大合力。人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)保障農(nóng)民工工資支付工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，依法查處拖欠農(nóng)民工工資案件；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)督促本行業(yè)工程項(xiàng)目落實(shí)工資支付保障制度，督辦因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導(dǎo)致的拖欠農(nóng)民工工資案件，依法查處相關(guān)違法行為；公安機(jī)關(guān)協(xié)助有關(guān)部門查處欠薪案件，處置因欠薪引發(fā)的社會(huì)治安案件；人民法院加強(qiáng)拖欠農(nóng)民工工資案件審判和執(zhí)行工作；檢察機(jī)關(guān)做好支持起訴和欠薪犯罪案件的監(jiān)督工作；人民銀行負(fù)責(zé)優(yōu)化農(nóng)民工工資專用賬戶開戶服務(wù)，做好農(nóng)民工工資專用賬戶資金數(shù)據(jù)與工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)的對(duì)接。其他部門、單位負(fù)責(zé)監(jiān)管好本行業(yè)、本系統(tǒng)內(nèi)工程項(xiàng)目，及時(shí)排查處置欠薪隱患。

2024年6月26日