為加強(qiáng)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范人力資源服務(wù)活動(dòng)，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)人力資源市場(chǎng)體系，促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，2023年8月2日，省人力資源社會(huì)保障廳印發(fā)《河南省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于加強(qiáng)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)的通知》（豫人社規(guī)〔2023〕5號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）。現(xiàn)對(duì)《通知》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、制定背景

《人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》（人力資源社會(huì)保障部令第50號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）于2023年6月29日公布，自2023年8月1日起施行。《規(guī)定》是我國(guó)首部系統(tǒng)規(guī)范人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)及相關(guān)活動(dòng)的專門(mén)規(guī)章，對(duì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的許可備案、服務(wù)規(guī)范、監(jiān)督管理及法律責(zé)任作了全面規(guī)定，為人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)活動(dòng)提供了基本依據(jù)和準(zhǔn)則。為貫徹落實(shí)《規(guī)定》精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定出臺(tái)《通知》。

二、主要內(nèi)容

（一）規(guī)范實(shí)施人力資源服務(wù)行政許可、備案及書(shū)面報(bào)告。要求各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)深化“放管服效”改革，依照有關(guān)工作規(guī)程、格式文本，規(guī)范實(shí)施人力資源服務(wù)行政許可、備案及書(shū)面報(bào)告工作。全面梳理申請(qǐng)行政許可和辦理備案的材料目錄、辦事指南、格式文本和咨詢監(jiān)督電話等信息，及時(shí)修訂完善，面向社會(huì)公布，優(yōu)化辦理流程。

（二）依法加強(qiáng)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。要求各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信服務(wù)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)；實(shí)施監(jiān)督檢查，依據(jù)《河南省人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)從事人力資源服務(wù)情況監(jiān)督管理事項(xiàng)清單（2023年版）》，采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”方式和法律、法規(guī)規(guī)定的措施，對(duì)經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)從事人力資源服務(wù)情況實(shí)施監(jiān)督檢查；落實(shí)年度報(bào)告，督促經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)在規(guī)定期限內(nèi)提交上一年度的經(jīng)營(yíng)情況年度報(bào)告，并在門(mén)戶網(wǎng)站進(jìn)行不少于30日的信息公示或者引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)在其服務(wù)場(chǎng)所公示年度報(bào)告的有關(guān)內(nèi)容；防范化解風(fēng)險(xiǎn)，暢通舉報(bào)投訴渠道，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和輿情監(jiān)測(cè)，完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)對(duì)措施，加強(qiáng)警示約談；完善退出機(jī)制，依法撤銷、吊銷行政許可，依法辦理注銷手續(xù)，全面加強(qiáng)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。

（三）構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管工作機(jī)制。一是明確管理職責(zé)。縣級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)登記的經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施人力資源服務(wù)行政許可、備案及書(shū)面報(bào)告工作；市級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)省、市級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)登記的經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施人力資源服務(wù)行政許可、備案及書(shū)面報(bào)告工作。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)按照“誰(shuí)許可、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)備案、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，對(duì)經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查。二是健全監(jiān)管機(jī)制。要求各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)人力資源服務(wù)行政許可機(jī)構(gòu)、人力資源市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)各司其職、分工負(fù)責(zé)，加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)督管理、發(fā)展改革、公安等部門(mén)的信息共享、協(xié)同配合。

（四）加強(qiáng)組織實(shí)施。一是加大宣傳力度。要求各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)通過(guò)各類媒體，采取多種形式，大力開(kāi)展法規(guī)政策宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大政策知曉度，營(yíng)造良好氛圍。二是抓好貫徹實(shí)施。要求加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員準(zhǔn)確把握有關(guān)法規(guī)政策精神，及時(shí)研究解決貫徹實(shí)施中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，確保各項(xiàng)法規(guī)政策真正落實(shí)到位。

三、創(chuàng)新亮點(diǎn)

（一）規(guī)范工作流程。制定《人力資源服務(wù)行政許可、備案、書(shū)面報(bào)告工作規(guī)程》和《人力資源服務(wù)行政許可、備案、書(shū)面報(bào)告格式文本》，系統(tǒng)規(guī)定了我省實(shí)施人力資源服務(wù)行政許可、備案及書(shū)面報(bào)告工作中的業(yè)務(wù)流程、工作規(guī)范，修訂完善了行政許可事項(xiàng)的材料清單、格式文本，首次明確了備案、書(shū)面報(bào)告事項(xiàng)的材料清單、辦理時(shí)限等內(nèi)容，為有關(guān)業(yè)務(wù)提供了具有可行性、可操作性的工作指引。

（二）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。一是放寬準(zhǔn)入條件。將專職工作人員數(shù)量統(tǒng)一明確為3名以上，并放寬了對(duì)專職工作人員的有關(guān)要求，取消了場(chǎng)所面積限制。二是簡(jiǎn)化材料要求。有關(guān)申請(qǐng)材料通過(guò)政務(wù)信息共享可以獲得的，人力資源社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)政務(wù)信息共享獲取；提交申請(qǐng)材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)一次性告知需要補(bǔ)正的全部材料。人力資源社會(huì)保障部門(mén)不得擅自增加受理限制條件、增設(shè)辦理環(huán)節(jié)，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)或者額外提供申請(qǐng)材料。三是推行告知承諾制。明確可由市場(chǎng)主體自愿選擇按照一般程序或者告知承諾制方式申請(qǐng)?jiān)S可；以告知承諾制方式申請(qǐng)人力資源服務(wù)許可的，應(yīng)經(jīng)形式審查后當(dāng)場(chǎng)作出許可決定。四是提升政務(wù)服務(wù)便利化程度。推行當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時(shí)辦結(jié)等制度，實(shí)現(xiàn)集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理。

（三）創(chuàng)新監(jiān)管手段。一是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，制定《河南省人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)從事人力資源服務(wù)情況監(jiān)督管理事項(xiàng)清單（2023年版）》，明確了48項(xiàng)監(jiān)督管理事項(xiàng)，為實(shí)施監(jiān)督檢查提供了法定依據(jù)。二是推進(jìn)信用監(jiān)管。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，把信用監(jiān)管作為日常管理的重要抓手，加快構(gòu)建以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，建立經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)制度，實(shí)施信用分級(jí)分類監(jiān)管，健全誠(chéng)信典型樹(shù)立和失信行為曝光機(jī)制，依法依規(guī)實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒。三是明確跨地區(qū)違法行為管轄權(quán)，由違法行為發(fā)生地縣級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)管轄。對(duì)于經(jīng)行政許可、備案的經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，違法行為發(fā)生地縣級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要將查處情況及時(shí)通報(bào)作出行政許可決定、辦理備案的人力資源社會(huì)保障部門(mén)。