日前，省委組織部、省人力資源和社會保障廳印發了《關于印發進一步放權賦能激發事業單位活力若干政策的通知》（以下簡稱《通知》）。現就以下三個方面做一政策解讀。

一、關于《通知》制定出臺的目的及意義

習近平總書記指出：要深化人才發展體制機制改革。要根據需要和實際向用人主體充分授權，發揮用人主體在人才培養、引進、使用中的積極作用。用人主體要發揮主觀能動性，增強服務意識和保障能力，建立有效的自我約束和外部監督機制，確保下放的權限接得住、用得好。用人單位要切實履行好主體責任，用不好授權、履責不到位的要問責。

省委樓陽生書記在全省教育科技創新大會暨人才工作會議上提出：“全方位培養人才，統籌實施重大人才項目，發揮高校主力軍作用，完善產學研用相結合的協同育人模式，深化與知名高校和科研機構合作，打造高層次創新型人才開發體系。用好用活現有人才，充分向用人主體授權，持續為人才松綁減負，加快完善人才評價體系，讓科研人員把主要精力放在科研上。傾心服務人才，加快建設一站式人才服務體系，加大人才公寓建設力度，全力營造尊重人才、求賢若渴的社會環境，公正平等、競爭擇優的制度環境，待遇適當、保障有力的生活環境。”

為貫徹黨的二十大關于深化事業單位改革以及人才發展體制機制改革的總體要求，落實中央和省委人才工作精神，進一步優化事業單位發展的宏觀政策環境，切實增強我省各類事業單位人才匯聚能力，制定了該《通知》。

《通知》中一系列創新舉措，將在事業單位拓展各類人才容量、人才匯聚培養能力提升、人才創新要素聚集以及形成事業單位人才培養使用新機制等方面發揮重要作用，對激發我省事業單位活力和各類人才干事創業熱情，進一步形成促進高質量發展良好政策環境具有重要意義。

二、關于《通知》的制定原則

??一是圍繞“放管服效”改革。聚焦事業單位普遍面臨的機制和堵點難點問題，有針對性研究設計改革舉措，以自主為主線推動放權到位，以制度為重點轉變管理方式，以精簡關鍵為優化服務流程，以評估為抓手確保措施見效，統籌考慮各類措施的精準性和協同度，力求管理、執行、服務效能同步提升。

二是創新重塑人事人才管理機制。通過創新事業單位的高層次人才引進、聘用以及基層事業單位專業技術人員管理機制，進一步暢通優化人才進入、晉升、發展的專門通道，為各類人才和基層專業技術人員發展提供機制保障。

三是擴大科研領域用人單位自主權。通過明確專門崗位比例形成人才發展直通通道、全面實施高校科研院所高級專業技術崗位自主調控、鼓勵設置創新型崗位等舉措，進一步增強用人單位及各類人才圍繞主責主業服務科研領域發展的效能。

四是夯實事業單位的用人主體權責。通過進一步明晰事業單位在健全完善內部人事管理制度以及聘用合同管理、人才自主引用等方面的權責內容，推動事業單位按照國家有關規定規范進行內部人事管理工作，加快形成因事設崗、以崗擇人、合同管理、依規運轉的管理格局。

五是提升宏觀人事管理服務水平。通過改進兼職崗位人員管理、明確不同類別崗位聘用要求、健全人事管理評估監督辦法等具體措施，推動事業單位人事綜合管理進一步向事中事后監管轉變。

三、關于《通知》的主要內容

??《通知》共分四個部分，主要在優化人事人才管理機制、完善事業單位和專業技術人員創新創業政策支持、推動事業單位規范內部人事管理以及強化政策宏觀指導與監督服務等方面創新政策舉措。

第一部分在推動事業單位規范內部人事管理上，一是引導完善內部人事管理制度，推動事業單位依照國家規定與發展規劃，不斷健全、完善、細化內部各項人事管理制度，實現單位內部各項人事工作有規則可依，依制度管理。二是引導規范聘用合同管理，推動事業單位進一步明確聘用要求，規范聘用條件及程序，強化聘用合同在日常管理中的基礎作用。三是引導人才自主引用。推動事業單位在建立健全引才公示監督機制的基礎上，自主劃定人才范圍、類別等，明確承擔項目任務、激勵舉措等人才使用中的具體事項，健全能效評價與動態考核，形成標準明晰、效果量化、措施有效、容錯適度的人才自主引用模式。

第二部分在優化人事人才管理機制上，一是明確提出建立事業單位急需緊缺高層次特殊人才直聘機制，推動用人單位根據人才實際貢獻，在崗位晉升、激勵獎勵等方面打破身份、資歷等限制，形成與揭榜掛帥、賽馬等制度相匹配的特殊人才使用機制。二是暢通人才招聘“綠色通道”。積極推行招聘結果一次性備案措施，進一步提升人才引進的精準度、公認度和便捷性。三是進一步完善基層專技人員“定向評價、定向使用”機制，在以往我省實施基層鄉鎮專技人員職稱定向評價基礎上，根據國家有關政策，建立與之相銜接的“定向使用”管理機制。

第三部分在促進事業單位及人員創新創業上，一是創新科研領域事業單位崗位管理，在專業技術崗位比例標準之上，支持用人單位自主設立5%的浮動比例，用于人才引進及晉升，形成人才發展崗位直通通道。二是推進省屬科研領域事業單位高級專業技術崗位自主調控。參照目前“雙一流”高校管理模式及比例標準，推動省屬本科高校、科研院所自主設置確定高級崗位數量。三是進一步鼓勵科研單位設置創新型崗位。通過比例單列計算的方式，支持科研單位設置一定數量的創新型崗位，用于鼓勵人才從事科技攻關、技術轉化應用等。

第四部分在提升宏觀政策指引與綜合服務上，一是改進“雙肩挑”（兼職）崗位人員管理方式，通過單獨計算兼聘專業技術崗位結構比例的方式，進一步解決目前管理崗位兼職人員占用專業技術崗位過多的問題。二是放寬不同類別崗位人員聘用要求，在進一步重申管理、專技、工勤三類崗位基本任職要求的基礎上，進一步優化明確三類崗位聘用原則及基本要求。三是進一步細化專業技術崗位轉聘管理崗位任職條件。針對以往事業單位崗位轉聘工作中的共性情況及建議，參照我省事業單位領導人員管理中有關條件，為工作人員從專業技術崗位向管理崗位轉聘明確基本條件遵循。四是完善人事管理評估監督辦法。通過常態化評估機制，優化事業單位人事綜合管理事中事后監管，并動態調整宏觀監管舉措，促進用人單位進行有效自我約束。

附：中共河南省委組織部?河南省人力資源和社會保障廳關于印發進一步放權賦能激發事業單位活力若干政策的通知